吴继松
    近年来，新晃县按照科学发展观的要求，推进文化民生建设工作，农家书屋建设和管理取得了较好成绩。近年来，我们对农家书屋进行了多次有计划、有规模的实地调查及问卷调查，试将调查情况整理出来，以抛砖引玉，求教于大方，共促农家书屋工作健康发展。
    农家书屋建设与管理现状
    新晃县农家书屋建设工程从2007年开始试点，在建设过程中，严格按照场地选择、硬件配套、出版物配置、书屋管理等标准实施。场地选择上，大部分农家书屋设在行政村村级组织办公活动场所内，有条件的单设一间，面积不少于20平方米，用于存放、阅览。硬件配套上，严格根据上级配送标准配备，配齐了书橱、报刊架、阅览桌椅等基本设施。出版物配置上，已建成的农家书屋可供借阅的实用图书不少于1500册（500种，其中科技类图书不少于30%）、报纸期刊不少于10种、电子音像制品不少于100种。各农家书屋建立完善相关管理制度，在书屋门口醒目位置悬挂农家书屋标牌。书屋内统一悬挂农家书屋三项制度，图书都进行编目上架，做到分类明确，标识醒目。在走访调查中，方家屯乡杨家桥村、李树乡大晏村农家书屋，张贴了与读者有关的字、画和文化宣传品，营造出浓浓的读书氛围。
    农家书屋建设作为为民办实事工程，新晃县一直把此项工作作为解决民生工作来抓，取得一定成绩。基本解决了群众“买书难、借书难、看书难”的问题。
    在调查中，我们发现广大村民参与农家书屋管理的意识强烈。问卷调查过程中，他们提出很多宝贵意见和建议，归纳起来有以下几个方面：一是农家书屋选址上，要求建在人口相对集中的村寨中。二是农家书屋的开放时间上，要求一场开放一天。三是书籍、报刊要求及时更新。四是图书内容上，要求多些农技方面的书籍、有历史教育意义以及农村妇女致富专刊和卫生方面书籍。五是有经过培训的专人管理农家书屋，确保管理规范。
    农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，新晃县部分行政村能把各部门在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合。
    农家书屋在建设、管理、使用过程中取得些许成绩，但离农家书屋设置初衷和老百姓的要求仍有巨大差距，管理存在的问题主要表现在：图书管理员业务不熟。一些村农家书屋图书摆放凌乱，在李树乡龙兴村查看时，有位村民说想借本中医书籍，找了很久没找到，究其原因，是书架上的书没有按类摆放，所以找书难度很大。
    书屋氛围营造不浓。现场查看过程中，因为是农忙季节，没有看到很多村民朋友在书屋看书。但我们通过发黄的报纸、凌乱的书籍摆放、杂物堆放于书屋中，深感农家书屋的氛围没有营造出来。
    书籍供求不对接。在对问卷“咱们村农家书屋的书籍是你需要的吗？”的回答中，有58.06%的人认为是，有34.67%的人认为有些是，有7.25%的人选择不好说。主观问卷题“你对咱们村农家书屋建设、管理还有什么建议呢？”的回答中，近30份填写“要求多些农技方面的书籍、有历史教育意义以及农村妇女致富专刊和卫生方面书籍”，由此可以看出，村民对农村实用技术类书籍需求迫切。
    农家书屋问题症结所在
    新晃县农家书屋建设、管理、使用的基本现状，既有客观原因、也有主观原因使然。上下联动是新晃县农家书屋取得成绩的关键。农家书屋建设与管理是个系统庞杂的工程。中央、省、市、县、乡各级政府重视行政村农家书屋建设工程。新晃县委、县政府提出“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的发展战略，倡导“集中整治村容村貌”专项活动为全县农家书屋建设与管理提供了重要机遇期，县文化部门精心安排、稳步推进，乡镇党委政府积极推进农民素质建设工作，各村支两委的真抓实干，各农家书屋管理工作者艰辛付出。但主客观因素制约了新晃县农家书屋的发展。
    客观方面：经济发展水平制约农家书屋管理水平。新晃县经济发展水平不高，县、乡（镇）财政极其困难，作为农家书屋管理主体的村级组织经济更是捉襟见肘，大量村干部兼职书屋管理人员，无心无力投入书屋管理。培训、报纸杂志订阅、图书更新等方面投入力不从心。
    建、管、用脱节是形成新晃县农家书屋现状的重要因素。农家书屋管理、使用方面，由于现实环境包括经济发展水平、社会学习风气、人民群众思想观念的制约，加上缺乏刚性考评体系，管理主体不明晰，管理处于无序状态。
    现代媒体与传统媒体的冲突。电视、网络等现代媒体的兴起使得传统纸质媒体的生存空间极大压缩，农家书屋少人问津在很大程度上是现代媒体兴起的必然结果。
    农家书屋图书配置方式。农家书屋图书由上面统一配送，书目、册数全由上面定，与实际需要是脱节的。每个村有每个村的发展需求，在图书配送实践中，同一批次农家书屋图书完全一致，没有突出需求的差异性。
    主观方面：认识不到位。思想决定行动。目前，有两种关于学习的错误论点在左右人们。一是很多农村孩子举债求学，只为端上梦寐以求的“铁饭碗”。二是“文化工作速成论”，有人喜欢把抓经济工作和抓文化工作进行比较，希望抓文化建设像抓经济工作那样有立竿见影的效果。
    宣传力度不够。很多村农家书屋放在村部的2、3楼，农家书屋标牌相应悬挂在楼中，很多人根本不知道村农家书屋的存在。
    农家书屋发展对策与建议
    从政府层面看应加大后续投入力度。各级政府应根据现实需求和自身财力状况，对农家书屋后续管理进行适度投资，保障村级农家书屋图书、报刊、光碟等硬件更新，切实发挥好农家书屋教育阵地作用。
    应加大培训力度。通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化了管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。
    建立健全科学的考评体系。如果说对村农家书屋投资是输血的话，那么建立健全科学的考评体系就是刺激村农家书屋造血功能形成的必然选择，特别是乡镇政府要把农家书屋管理工作纳入村考核范畴。县级人民政府要把农家书屋管理纳入乡镇文化工作全面进行考核。
    更为科学地配送图书。农家书屋图书配送是经过专家研究过的，有极强的针对性，县级文化部门、乡村根本无力承担此重任，但各县或者说同一县的各乡各村对图书的需求并不完全一致，建议在统一配送图书的同时，给各村适当选择的空间，配送他们最需要的书籍。
    从村级组织看要处理好“内”“外”关系。政府、社会以及其他力量是推动村级农家书屋建设与管理的外在力量，村民自主管理、科学谋划是村级农家书屋发展、收到实效的根本动力。村级农家书屋既要坚持借助外力，包括资金、实物、管理经验。同时，更要充分发挥村级组织的核心作用，发挥好主观能动性，结合自身实际，摸索一条属于自己的发展路子，包括书屋选点。
    处理好经济基础与上层建筑的关系。经济基础决定上层建筑，经济发展带动其他事业发展，包括农家书屋的发展。村级组织抓好经济，是实现村农家书屋高水平发展的根本保障。反过来看，农家书屋作用发挥好了，村民素质提升了，乡风文明、村容整洁了，又能够促进村级经济发展。
    处理好农家书屋的建、管、用关系。农家书屋要实现其所承载的功能，建设、管理、使用三个环节缺一不可，总的来说，应该遵循“合理建设、创新管理、正常使用”的原则。合理建设，选好点、定好人是关键。坚持“方便群众借阅、方便管理”的原则，把热心又有能力管理农家书屋的村民动员起来，参与管理。
    （作者系湖南新晃县文广新局副局长）

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